。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施
，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度
，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定
，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善
，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降
，重點(diǎn)流域
、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)
，核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善
，全社會(huì)的
環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高，我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，樹立了良好的國(guó)際形象。
（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近20多年來集中出現(xiàn)
，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型
、壓縮型的特點(diǎn)
。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康
，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全
。未來15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，
經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
（三）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。
（四）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措
，是
全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持
執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展
；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)
；有利于提高全社會(huì)的
環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康
，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命
；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間
。因此
，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題
。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作
（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神
，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求
，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策
，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變
，切實(shí)改變“先污染后治理
、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步
，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治
，完善監(jiān)管體制
，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
，努力讓人民群眾喝上干凈的水
、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活
。
（六）基本原則。
———協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系
，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展
，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展
、安全發(fā)展、清潔發(fā)展
，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展
。
———強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政
，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策
，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針
，從源頭防治污染和生態(tài)破壞
，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)
、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題
。
———不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量
；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求
，做到增產(chǎn)不增污
，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題
。
———依靠科技 ，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)
，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決
；建立政府、企業(yè)
、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制
，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)
、高效的環(huán)境監(jiān)管體制
。
———分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)
。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃
，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域
